#历史开讲#

古代史研读：朝鲜甲午改革中，官制改革的内容——国家官制的产生与发展是以特定的社会物质条件为基础，以不同历史时期的文化为条件。为了改变国家政治制度上的弊端，使朝鲜适应当时国际社会的发展，朝鲜在甲午改革时期对国家的政治制度进行了改革。

将朝鲜的中央行政机关分为八衙门，并在议政府内设立军国机务处作为改革的推进机构，改变了国家官员的级别、废除了科举制度，从多方面改革朝鲜的国家官制。这种改变是在过去封建政治制度的基础上对国家职能和机构的改变。这种改变适应了社会历史发展的需要，能够使国家机构更加科学化和专业化，促进朝鲜国家的政治和教育向着近代化方向迈进。

朝鲜甲午改革时期之前朝鲜王朝面临着严重的阶级矛盾和民族矛盾，迫使当时的执政势力进行“自上而下的改革”。朝鲜为了挽救国家局势，提高国家能力，进行了国家方面的改革。

宫内府和议政府的分离

在朝鲜甲午改革的过程中，首先改革的是朝鲜的政治制度，也就是中央和地方的行政机构。1894年7月30日，军国机务处召开了关于改革中央官制的会议。为了使朝鲜的行政制度向近代化转变，首先进行了中央官制的改革，实行宫内府与议政府分离的政策，这是在整个官制改革过程中最重要的体制变革。为了精简处理宫廷和王室机构，同时使王室的宫内事与国家行政机构完全分离，6月28日军国机务处审议了“宫内府”新官制。

7月进行了公布。宫内府统领宫内各司，其下设7院、6司、1阁、1厅。现将宫内府的下设机构的具体职能整理如下：承政院：负责传达王命与上奏臣下报告的官厅。内医院：负责调剂御药。司翁院：负责王室的御膳。寺讲院：负责讲经史规讽道义。通礼院：负责朝仪排班引接。尚衣院：负责御衣与府内财货。

常乐院：负责声律雅乐。内需司：负责宫内一切内需品。殿阁司：负责宫廷修缮。司仆司：负责舆马厩牧。会计司：负责宫内的一切财务。命妇司：负责尚宫以下的随所用随时加减。奎章阁：负责王室的图书。经筵厅：负责经筵的官厅。

宗正府在过去包括敦宁府、仪宾府、义禁府、宗亲府等的若干名称，甲午改革时期统一官制。其具体职能如下：宗正府：负责封进、譜牒、统领诸派。敦宁府：负责王亲外戚之府。仪宾府：负责尚女王者之府。宗亲府：负责宗室诸君之府。以上就是朝鲜甲午改革期间“模仿日本宫内省的建制，所设立的宫内府”。

从宫内府的改制来看，宫内府没有从根本上解决朝鲜的问题，仅是在表面上进行改革，旧态依旧。但就当时的阶级以及时代局限来看，没有彻底改变国家的君主专制政体。宫内府和议政府的分离仅是试图缩减君主专制下君主的权力和宗室代表大院君的权力，已然是当时朝鲜社会的一大进步，在朝鲜历史上具有重大意义。

议政府是国王之下的最高辅佐机关，朝鲜王朝的议政府源于高丽时期的都评议使司。议政府的首脑为总理大臣，总管各部事务，其下设左赞成和右赞成协助总理大臣。议政府下设有内务、外务、法务、学务、工务、军务、度支和农商八个分部。这种规定改变了之前议政府下设有领议政、左议政、右议政，并各成体系的情况。

朝鲜甲午改革之后议政府变成了可以完全行使政府职能的最高行政机构。议政府下设机构有军国机务处、中枢院、都察院。中枢院是由没有实权的高级文物官员组成的，是咨询机关，院长由右赞成兼任。都察院“纠察内外百官臧否功过，告明政府公开赏罚”。院长由左赞成兼任。议政府下设6个直属所，1个耆老所。

将每个局的职责整理如下：纪录局：负责行政文件和统计事务档案，参议1员，主事4员。铨考局：负责官吏的材料和荐书实学，参议1员，主事2员。编史局：负责记录编辑本国历史，参议1员，主事4员。

会计局：负责本府财务，参议1员，主事4员。报官局：负责宾部宪法政令和各官府的一切公判成案，参议1员，主事4员。纪功局：负责国家授勋事业，左、右赞成兼任，主事2员。耆老所：负责70岁以上文官的养老机构，主事1员。朝鲜甲午改革时期议政府也进行了重建，将原本的吏、户、礼、兵、刑、工六曹改为内务、外务、军务、学务、工务、法务、度支、农商八衙门。其下设有局、课。

将八衙门的职能整理如下：内务衙门：负责各地方人民的自治事务，大臣1员，协办1员，参议5员，主事24员，下设7局。外务衙门：负责对外沟通通商事务和监督公使等事务，大臣1员，协办1员，参议5员，主事20员，下设7局。

法务衙门：负责管理国家的行政司法警察社和各地方裁判，大臣1员，协办1员，参议4员，主事20员，下设4局。学务衙门：负责国家的教育事务，大臣1员，协办1员，参议6员，主事18员，下设7局。军务衙门：负责全国陆海军务、监督军人和管理官内各部，大臣1员，协办1员，参议8员，主事17员，下设8局。

工务衙门：负责国家一切工作的营缮事务，大臣1员，协办1员，参议6员，主事17员，下设8局。度支衙门：负责国家财政、租税国债、货币等一切事务，监督各地方财务，大臣1员，协办1员，参议9员，主事45员，下设9局。

农商衙门：负责国家农业、商业、矿山、地址、渔猎等一切事务，大臣1员，协办1员，参议5员，主事28员，下设7局。以上就是在朝鲜甲午改革时期新制定的议政府以及议政府所管辖的各衙门的职能，这些改变都是在近代国家政治制度的基础上，朝鲜为了谋求国家富强所进行的改革内容。

品级制度

朝鲜甲午改革之前的品级制度是仿照中国制定的，分为正从九品，由正一品到从九品，共计十八品，其中正一品至正三品堂上称为堂上官，正三品分正三品堂上和正三品堂下，正三品堂下至正七品称为堂下官，正七品以下为参下官。1894年7月14日，军国机务处制定并公布通行规则，以下二点是关于国家品级制度改革内容的摘要。

第一，大臣及协办为敕任，参议及主事四品至六品为主任，七品至九品为判任。第二，参议为各国局长，四品主事为局次长，局长、次长中只设一个。并在国中各科设科长一人，作为主事补于科长。

朝鲜甲午改革中官制改革修改了朝鲜王朝前期的职官制度，将过去的公职由一品至九品、十八个等级简化为十一个等级，敕任官（正一品，从一品，正二品，从二品）、奏任官（正三品、从三品、正四品、从四品、正五品、从五品、正六品、从六品、承训郎、参书馆、警务官等）、判任官（正七品、从七品、正八品、从八品、正九品、从九品、从司郎、各府衙主事、警务主事、总巡等）三级制，将公职的等级制度化。

另外对国家的武将制度也进行了明确的规定，大将为一品，副将、参将从二品，正领、副领、参领、正尉从三品，副尉、参尉从六品，正校、副校、参校另行决定。在将公职等级化的同时还废止了之前的俸禄制度，朝鲜甲午改革后官职每个月的俸禄一律改实物为现金。

官吏任用制度的改变

朝鲜王朝的科举制度，从考试的种类来看，主要分为文科、武科、杂科。文科考试中注重对考生综合素质的考查，武科和杂科注重考查考生的实际操作。由于朝鲜统治者的文治倾向，对文科的重视远超武科和杂科。科举考试每三年举行一次。

朝鲜王朝对参加科举考试的资格虽然在名义上规定只要不触犯法律，平民也有资格参加科举考试。但是在朝鲜王朝时期阶级特征还是非常明显的，尤其是在文科考试中，不是两班出身的人是很难通过科举考试的，使平民阶层中真正有真才实学的人无法通过科举考试进入国家官职体系中。

为了改变这种不利于国家发展的考试制度，朝鲜甲午改革中的官制改革制定了《选官条例》和《铨考局条例》，废除过去的公职任用制度科举制，实行荐举制。

综上所述，朝鲜甲午改革中的官制改革在中央官制、品级制度、官吏任用制度等方面进行了变革。通过官制改革的内容，可以看出朝鲜国家的近代意识，希望通过官制改革来改变国家的政治体制，进而提高国家能力。