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《全面推广高速公路差异化收费实施方案》（以下简称《方案》）是贯彻落实2021年《政府工作报告》部署要求，进一步提高高速公路网通行效率和服务水平，促进物流降本增效的重要举措。《方案》指出，全面推广高速公路差异化收费应坚持以下原则：

- 坚持政府引导、合力推动。突出政府引导作用，加强顶层设计和沟通协调，引导高速公路经营管理单位自主积极参与，协同科学高效推广差异化收费，不断提升公路网资源综合利用效率。

- 坚持因地制宜、分类施策。鼓励各地因地制宜、因路制宜，深入分析研究测算，分类精准施策，在不削弱高速公路偿债能力的基础上，探索实施适合本地特点的差异化收费模式和配套政策措施，充分发挥调流、降费、提效的功能，努力实现多方共赢。

- 坚持改革创新，完善机制。着力推进收费公路制度和管理服务创新，强化联网收费系统技术支撑，探索建立收费标准动态调整机制，简化审批流程，强化政策引导，不断优化完善高速公路差异化收费长效机制。

《方案》明确了六种差异化收费方式：

- 分路段差异化收费。重点在普通国省干线公路或城市道路拥堵严重但平行高速公路交通流量较小的路段、平行高速公路之间交通量差异较大的路段以及交通量明显低于设计能力的路段，实施灵活多样的差异化收费。

- 分车型（类）差异化收费。继续深化分车型（类）差异化优惠政策。对不同车型（类）普通货车或国际标准集装箱运输车辆、危险货物运输罐式车辆等专用运输车辆实施差异化收费，提高专业运输效率，支持物流运输转型升级。

- 分时段差异化收费。重点针对交通量波峰波谷明显、承担较多通勤功能的高速公路路段，在不同时段执行差异化的收费标准，引导客、货运车辆错峰出行，缓解高峰时段交通拥堵。

- 分出入口差异化收费。通过大数据分析论证，重点针对邻近港口和大型工矿企业的高速公路出入口、交通量差异较大的相邻平行路段、城市周边高速公路项目等特定区间、特定出入口实施分出入口差异化收费，扩大精准调流降费的实施效果。

- 分方向差异化收费。重点针对资源省份货物单向运输特征明显的高速公路，可对上行方向和下行方向实施差异化收费，利用价格杠杆，引导车辆科学合理地使用公路资源。

- 分支付方式差异化收费。进一步完善ETC电子支付优惠模式，通过加大ETC电子支付优惠力度，鼓励引导车辆安装使用ETC不停车快捷通行高速公路，提高路网通行效率，促进物流提质增效。

《方案》的主要目标是优化高速公路资源配置，提升高速公路服务质量和效率，降低高速公路通行成本和拥堵程度。具体而言，可以从以下几个方面体现：

- 优化高速公路资源配置。通过实施差异化收费，可以利用价格杠杆作用，调节不同路段、不同车型（类）、不同时段、不同出入口、不同方向、不同支付方式之间的供需关系，均衡路网交通流量分布，提高区域路网整体运行效率。

- 提升高速公路服务质量和效率。通过实施差异化收费，可以促进高速公路经营管理单位提供更加灵活多样的服务模式和内容，满足不同客户的个性化需求；同时可以推动高速公路经营管理单位加强技术创新和管理创新，完善联网收费系统技术支撑，简化审批流程，强化政策引导，提升服务水平和管理水平。

- 降低高速公路通行成本和拥堵程度。通过实施差异化收费，可以为广大车主和物流企业带来实惠，降低出行成本；同时可以引导客、货运车辆合理选择出行时间、路径和方式，缓解部分路段的交通压力，提升道路通畅水平。

### 二、新规的可行性和有效性

《方案》的制定和实施是在充分总结试点经验和深入分析测算的基础上进行的。根据交通运输部等部门的消息：

• 2019年以来，在全国范围内开展了高速公路差异化收费试点工作。截至2021年5月底，全国已有28个省份、超过200个高速公路项目开展了差异化收费试点，涉及分路段差异化收费、分车型（类）差异化收费、分时段差异化收费、分出入口差异化收费、分方向差异化收费、分支付方式差异化收费等多种模式，覆盖了全国高速公路网的近三分之一 。
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• 试点工作取得了显著的成效。一方面，为广大车主和物流企业带来了实惠，降低了出行成本。据统计，2020年全国高速公路通行费总额比2019年下降了约100亿元，其中差异化收费试点项目通行费总额下降了约30亿元，占总降幅的30%左右 。另一方面，促进了高速公路资源配置优化，提升了服务质量和效率，降低了拥堵程度。据测算，2020年全国高速公路网平均通行效率比2019年提高了约10%，其中差异化收费试点项目平均通行效率提高了约15%，占总提升幅度的**60%**左右 。

• 试点工作积累了宝贵的经验和数据。通过试点工作，各地探索出了一批适合本地特点的差异化收费模式和配套政策措施，形成了一套科学合理的方案制定和实施流程，建立了一套完善有效的监督评估和信息反馈机制，为全面推广高速公路差异化收费提供了有力的支撑 。

综上所述，《方案》的制定和实施具有较强的可行性和有效性，有利于推动高速公路改革发展，实现政府、企业和社会的多赢局面。

结论

高速公路差异化收费是一项重大的改革创新举措，旨在优化高速公路资源配置，提升高速公路服务质量和效率，降低高速公路通行成本和拥堵程度。《方案》是在充分总结试点经验和深入分析测算的基础上制定的，具有较强的可行性和有效性。为确保新规顺利落地见效，需要从加强顶层设计和沟通协调、加强数据分析和测算论证、加强技术创新和系统支撑、加强监督评估和信息反馈等方面加强保障措施。相信通过全面推广高速公路差异化收费，能够为高速公路改革发展、物流降本增效、经济社会发展提供有力的支撑。

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