放假，不仅是人们放松休息，陪伴家人的时间，对于社会经济来说，放假更是旅游出行、促进消费、带动经济的助推器。

随着2023春节放假安排发出，网络上又是一片哀嚎，“为何调休取消不了？”“放七天后还要连续上七天”“强烈建议周末以后不要放进假日里面去。”等言论充斥在各个春节放假话题下，人民网曾对调休发表评论称，“让假期调休更得民心，让法定节假日时间分布格局更得民心。”

来源：人民网评微博

“调休”这个让大家强烈排斥的规定从何而来呢？

说到调休，就不得不说“放假”。以节为假的做法，在我国大约始于两千年前的汉代，汉代官员每过五日可以休一沐，称为“休沐”，即休息和沐浴的意思，在冬至和夏至各休假五日，是目前所知最早的放假的节日。

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等到唐朝终于出现了“节假日”的概念，休假制度得到进一步完善。当时的工作制度是干十天休一天，叫作“旬休”，听起来还不如汉朝，但实际上朝廷增加了大量的节假日作为补偿，包括清明、端午、夏至、中秋等等。此外，还有探亲假、婚事假、田假，丧假等。

宋朝是假期最多的朝代，逢假必休，《文昌杂录》载：“官吏休假，元旦、寒食、冬至各七日；上元、夏至、中元各三日；立春、清明各一日；每月例假三日；岁共六十八日。”另外，宋朝还有一个省亲假，每年十二月二十日至次年正月二十日，各级官署停止办公，回家过年。因此，宋朝官员实际享有的假日应该是98天。

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明清时期，对于官吏的管理也十分严格，这在时间管理制度上的一个体现就是压缩假日的数量和长度。明初只给元旦和冬至两个节日放假，分别是五天和三天；永乐年间增加了元宵节十天假期，算起来放了十八天的假。

到清代，根据乾隆年间的《大清会典则例》，当时虽然有六个节日放假，但假期统共只有十四天，即元旦七天，上元三天，端午、中秋、重阳、帝诞节各一天。

清初，随着西方传教士进入我国，“礼拜天”这一宗教用语开始在社会上流行。辛亥革命后，受西方假日制度影响，我国休假制度发生了很大的变化，由原来的每月3天旬休，变为了星期日休假制。

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“周日休息”这一休假模式一直沿用至1995年，节假日放假也仅有春节和国庆各三天的假日。1967年初由于特殊的时代环境，各地纷纷报道春节不回家的倡议，《人民日报》也刊登了倡议书。1967年1月29日，中央便发布了春节不放假的通知，自此开始了“无假的十年”。

1979年1月17日，《人民日报》以题为《为什么春节不放假》、《让农民过个“安定年”》的两篇读者来信为信号，表明了政府对春节休假制度的回归态度。几天之后，部分省份开始宣布恢复春节休假。到1980年，我国全面恢复了春节休假制度。过年的习俗也逐渐恢复，年夜饭、放鞭炮、访亲走友等习俗回归日常生活。

上世纪八九十年代，这时的中国人，每年有两个长假，即春节、国庆各放三天，平时为每周日放假。中国人从此进入了单休时代，单休制一直延续到1994年才结束。

1979年，原国家科委中国科技促进发展研究中心主任胡平参加联合国科学和技术促进发展会议。在出国期间，他了解欧美国家普遍实行五天工作制度，这种工作制度的假期对于旅游、教育等事业有正面的促进作用，于是，胡平萌生了推动国内双休的想法。

1986年5月，胡平受命开始带领着研究中心研究我国是否有条件实行五天工作制。等到1987年年底，胡平终于带领课题组完成了总体报告和21项分报告，在报告中他指出“我国具有实行五天工作制的条件，建议立刻制定方案，逐步推行”。

在胡平完成报告之后的第七年，也就是1994年我国终于试行了“隔一周五天工作制（也就是大小周）”。

1995年3月25日，国务院签署第174号令，发布《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》，决定自1995年5月1日起，实行5天工作制。

1998年亚洲金融危机爆发。为了刺激消费，拉动国内经济，法定节假制度在建国后迎来了又一次重大调整。9月18日，国务院颁布了《全国年节及纪念日放假办法》，决定将春节、五一、十一的休息时间与前后的双休日拼接，形成7天长假，从当年国庆起开始执行。2000年6月正式确立“黄金周”假日制度。

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2007年12月7日，中国的休假制度又一次发生变革。国务院通过修改的《全国年节及纪念日放假办法》规定，从以往的3个7天长假模式变成“2+5”模式，于2008年1月1日实施。具体来说，即保留国庆和春节两个“黄金周”，全年有5个3天的小长假，全年节日总放假天数由原来的10天增至11天，加上双休日，人们全年的假日时间达115天，一年中有近1/3的休假期。

说完放假的历史，那么“调休”究竟是谁安排的呢？我们看到每年放假安排都是由国务院办公厅发布通知，其实具体的怎么放假、怎么调休，都是由“全国假日办”安排，国务院只是做最后的审批和发布，而“全国假日办”于2014年9月15日正式撤销，其全部职能并入新设机构“国务院旅游工作部际联席会议制度”之中。“协调会议”由国家旅游局牵头，中宣部、外交部、发改委、教育部、公安部、财政部等28个部门参与组成。

虽然每次放假都会对调休有争论，但是以后我们的调休可能会越来越多，2015年08月04日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，部署改革创新促进旅游投资和消费工作。《意见》特别要求要优化休假安排，鼓励弹性作息，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。2020年4月，多地提出推行每周2.5天假期。

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