前言

“安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目”是国家发展改革委公布24个盘活存量资产扩大有效投资典型案例之一，也是国内首个水务REITs项目。

一、项目简介

安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目区位图

安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目位于合肥市包河区天津路与黄河路交叉口东南角，设计总规模30万m3/d。其中一、二、三期工程均已建成投产，一期工程规模5万吨/日，占地约77.8亩，二期工程规模5万吨/日，占地约45.8亩，三期工程规模10万吨/日，占地约67.2亩。新建四期工程规模10万吨/日，占地约88.95亩。项目总投资10.73亿元，合作期限29年。

本项目自实施以来，缓解输送压力，完善了十五里河流域管网、改善了十五里河水质及生态环境、解决滨湖新区污水处理设施薄弱问题、促进了滨湖区经济社会高质量发展。

二、存量盘活过程

1.前期工作

2017年5月24日，合肥市发展和改革委员会通过了本项目立项申请；

2017年12月7日，合肥市财政局通过了本项目的物有所值和财政承受能力论证，同意采取PPP模式；

2017年10月24日，合肥市发展和改革委员会沟通过项目可研；

2017年11月23日，合肥市发展和改革委员会通过项目实施方案；

2019年3月27日，合肥市发展和改革委员会通过项目初步设计；

2018年8月，经公开招标，确定中标社会资本为北京首创环保集团有限公司；

2018年10月，项目开工建设；

2020年7月31日完成竣工备案并正式转入商业运营。

安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目建成图

2.模式简介

本项目采用TOT（移交-运营-移交）+BOT（新建-运营-移交）模式。合肥市城乡建委作为项目实施机构，通过公开招标方式选择项目投资人，并与之签署《特许权协议》。社会投资人在合肥市成立项目公司，向项目公司注入资本金，负责四期工程的设计、投融资、建设，以及污水厂整体运营维护的权利。一、二、三期存量资产以及四期新增土地使用权（含土地）经公开招标后，按现状转让移交至项目公司。特许经营期满结束后，项目公司将污水厂全部设施及相关的技术资料、合同等完好、无偿地移交给市城乡建委或政府指定机构。

项目回报机制为政府付费，项目公司通过获得污水处理服务费收回投资及运营成本，并获取合理回报。

3.运营期资产盘活

2021年6月，北京首创环保集团有限公司以合肥市十五里河污水处理厂等（十五里河资产9.29亿元+深圳首创9.17亿元）作为底层资产成功发行富国首创水务REITs（封闭式基础设施证券投资基金），实现资产的再次盘活。

三、实施经验

1.盘活方式新颖

采用PPP+基础设施REITs的方式两次盘活存量资产，在不同阶段实现了政府和社会资本的存量资产盘活，在盘活方式、创新性、引领性、可复制性和示范性方面具有较为明显的特点和优势。

2.国内首个水务REITs项目

作为首批基础设施REITs试点中唯一一个以污水处理设施为底层资产的项目，对于水务行业开展存量资产盘活提供了宝贵经验。

3.充分发挥社会资本作用

政府和社会资本依法依规签订特许经营协议，明确社会资本从项目勘察设计到运营全过程参与，发挥社会资本最大效能，减轻政府运营负担。

4.强化公共服务提供

将盘活国有资产和新增投资有机结合，将盘活存量资产回收资金投入到后续公共服务项目，提升公共服务水平，形成投资良性循环。